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撤销原裁定:补偿安置协议不属于民事纠纷!

发布时间:2020-07-02
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【案情简介】          

潘女士系新疆博乐市青得里大街41号建筑面积为340.73㎡房屋的所有权人,该房屋所在面积为708.91㎡国有土地的使用权人。2019514日,博乐市青得里镇人民政府(以下简称镇政府)与潘女士签订《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》(编号:20-X20190099号—1),约定镇政府以总金额人民币玖拾柒万柒仟伍佰捌拾陆元(¥977586.00)的价格征收潘女士340.73㎡房屋的所有权和616.15㎡国有土地的使用权。

按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。潘女士房屋所在地周边的类似房产的市场价格在每平米人民币4000元左右,其认为在签订征收补偿协议时存在重大误解,且显失公平。因此潘女士于20191110日向博乐市人民法院提起行政诉讼,要求撤销上述《征收补偿协议书》。

【裁判结果】          

一审法院以诉讼请求属于民事纠纷为由,不属于行政诉讼受案范围,裁定驳回起诉。

二审法院经审查认为,根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(法释〔201917号)(以下简称《若干规定》)第二条第二款,“公民、法人或者其他组织土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理”;第二十八条第一款,“201551日后订立的行政协议发生纠纷的,适用行政诉讼法及本规定”之规定,本案上诉人潘女士与镇政府签订的《征收补偿协议书》系201551日后签订,应适用上述《若干规定》(法释〔201917号)规定,故本案属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释〔20181号)第一百零九条第一款规定,撤销原裁定,指令博乐市人民法院继续审理本案。

【律师代理意见】          

1.本案是不属于民事纠纷,属于“民告官”行政诉讼。

本案不属于民事纠纷,属于“民告官”的行政诉讼。潘女士与镇政府签订的《征收补偿协议书》属于行政协议,一方是行政机关,一方是行政相对人。依据《若干规定》第一条规定:“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”第二条第二款规定:“公民、法人或者其他组织土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。”

2.本案依据《合同法》中的重大误解和显示公平作为撤销《征收补偿协议书》的理由。

依据《若干规定》第十四条规定:“原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销,人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的,可以依法判决撤销该协议。”第十八条规定:“当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的,人民法院应予支持。”行政协议也是合同的一种,适用《合同法》的相关规定,只是签订合同主体地位的不同,不属于平等主体之间的合同,而是具有行政法意义上的特殊协议,发生争议,属于行政诉讼的受案范围。

政府在城镇拆迁过程中,应保证被拆迁一方特别是普通老百姓的原有生活水平不降低,按照《征收决定》公告之日同地段周边的类似房产的市场价格进行征收。不能与民争利,以远低于市场价格强行进行征收,否则老百姓会以显示公平和重大误解为由要求撤销签订的补偿协议,要求政府重新处理,来维护自身合法权益。律师在这个过程中必须坚定地维护委托人的合法权益。

作者/北京市盈科律师事务所专职律师甘仕荣

来源:盈科律师一日一法